【中心观念】价格机制能够引导减排本钱低的主体承当首要减排使命，然后下降全社会的减排总本钱，主张变革我国碳排放配额的初始发放办法，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户。

　　我国经济时报：我国碳排放配额初始发放办法引起了许多评论，请问下一步应当怎么调整？

　　白重恩：2021年的拉闸限电充分说明，经过将减排使命层层定量下达的办法来完成“双碳”方针的本钱很高。比方有些企业生产线停一次电需求长达三天的从头调试才干恢复生产。假如这些企业的产品是供应链中的关键环节，它们所遭到的影响会传导到其他企业，构成的丢失更大。价格机制能够引导减排本钱低的主体承当首要减排使命，然后下降全社会的减排总本钱。

　　2021年，我国从火电部分开端启动了碳排放权买卖市场。每年相关部分将其核定的碳排放配额免费分配给火电企业。假如火电企业排放的二氧化碳超过了它在初始分配中得到的排放配额，就需求在市场上购买额定的排放配额，反之，假如火电企业排放较少，就能够出售节省下来的排放配额。这样的价格机制构成了火电企业减排的动力。

　　但在现有的碳排放权买卖体系中，配额初始发放办法存在坏处。假如电价不变，减排的压力不会传导到电力运用端，需求不削减，而供应遭到排放配额的束缚，就或许构成求过于供而不得不拉闸限电，构成很大的丢失。假如提高电价，由于取得很多免费配额，电力部分或许燃料供应部分将取得更大的收益，而电力的运用者则面对更高的本钱，利益分配不合理，居民对电价提高的冲突会特别强。提高电价带来的利益分配不合理睬添加电价变革的阻力。假如不变革电价，而又想避免拉闸限电，就只能依托电力供应侧多选用清洁动力，而抛弃需求侧节能减排的效果。

　　欧盟预备实施的碳边境调理机制，或许呈现的气候变化沙龙，以及一些世界组织提出的最低碳价机制，都要求将企业承当的碳排放本钱显性化，更多地运用价格机制。主张变革我国碳排放配额的初始发放办法，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业在碳排放权市场上收买配额来满意其需求。

　　采纳这种办法后，榜首，电力企业依然有鼓励减排，由于减排能够削减购买配额的开销；第二，电力企业愈加全面地承当排放本钱，假如咱们答应电价进行相应调整，电力企业能够不添加多少担负，电力价格能够更好地反映排放本钱，然后在运用端构成节能减排的动力；第三，电力顾客为电力支付的更高本钱能够经过出售排放权的收益来对冲，下降对电价调整的冲突；第四，假如一切居民分配到相同的排放配额，低收入者一般用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的担负，然后取得净收益，有利于收入分配的改进；第五，排放配额的总量能够和之前相同确认。

　　新的机制需求有买卖本钱低的排放权买卖市场来支撑。能够经过推出排放配额发放和买卖的APP来高效完成。咱们在这一点上和其他国家比较有必定优势。为了避免发电企业购买不到满足的排放配额，能够考虑要求具有配额者每月有必要出售必定的配额，不然体系自行依据市场价格履行买卖。

　　新的机制也需求相应的电价变革。碳排放权买卖假如扩围，也能够添加下业的减排，但假如电力价格不反映排放本钱，需求对下业运用的电力中所隐含的排放进行核算，和电力价格反映排放本钱比较，这样的核算所需求的投入比较大。

　　新的机制能够经过试点的方式来测验。假如国家拍卖碳排放配额，电力运用者担负加剧，但假如进行补助，需求考虑怎样确认补助的水平，比较难定，未来退出也很困难。而这儿提议的机制不需求额定补助，由于居民能够经过出售排放配额的收益来对冲电价上涨的担负。